作为人口达千万的特大城市和东部地区重要中心城市，社会治理如何匹配城市发展需求和百姓愿望？9月10日下午，南京市委市政府召开推进市域社会治理现代化试点工作动员部署会，宣布围绕十大方面拓展市域社会治理现代化的探索实践。

表现出色被列入首批试点

经江苏省委政法委筛选、中央政法委审批，南京于今年5月被确定为推进市域社会治理现代化第一期试点地区。

早在去年12月，中央政法委就启动市域社会治理现代化试点工作。这次试点有三大目标，即实事求是探索市域社会治理新模式，完善社会治理体系，建设社会治理共同体。加强市域社会治理体系和治理能力现代化，被视为撬动国家治理现代化的战略支点，其重要性不言而喻。

这次试点，在理念、思路和方法上本身也是一次全新的创新。中央政法委制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》。各地市申请试点前，对标《工作指引》进行自我评估，预计2022年可实现目标的，则申报第一期试点；预计2025年可实现目标的，则申报第二期试点。未列入试点的地市，则对标《工作指引》参与“同步起跑”。

未来三年，南京要“跑”在社会治理现代化前列，已有扎实基础。

南京市委常委、政法委书记徐锦辉介绍，南京积极探索特大城市社会治理现代化实现路径“网格+”、全要素网格、大联勤网格化、“1+1+3”等基层社会治理创新模式竞相涌现、各具特色；“大数据+网格化+铁脚板”治理机制为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”发挥了关键性作用。近年来，全市社会大局持续稳定，法治建设满意度名列前茅，群众安全感进位明显，网格规范达标率持续排名全省第一，南京连续入选“中国最具幸福感城市”。

在社会治理的最小单元小区的管理上，南京除了对3008个有物业管理的小区实现有序管理，还率先实现对2276个无物业小区的封闭管理。对无物业小区，按照属地原则，由街道社区干部、社区民警、网格员、志愿者组成专门队伍，落实封闭管理等防控措施，确保疫情有效控制。

南京在划分全市12545个网格基础上，创新“网格+党建”“网格+警格”“网格+安全生产”“网格+小区”等一系列社会治理新形态，探索构建社会治理共同体，推动资源在网格内联用、问题在网格内联治、服务在网格内联动。

在区级层面，南京先后形成网格化城市党建、全要素网格、大联勤网格化、“1+1+3”乡村治理等典型范式；在街镇层面，仙林街道作为社会治理网格化的发源地，探索形成了城市基层党建引领社会治理创新的“仙林模式”。

南京创办网格学院、推出“三岗十八级”、组建政法网格员队伍等一批典型范式被充分肯定，市域社会治理相关经验做法被全国推介。

全面升级“大网铁”

南京将优化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，大幅提升社会治理水平。

总人口50万，流动人口28万，每年12345、“数字城管”工单总数超10万条，这是南京江宁区东山街道的社会治理挑战。街道党工委书记许守江介绍，今年以来，街道花大力气探索社会治理新路，实现3件积案全部化解，省越级访数量压降64%。东山街道提升社会治理主要有3条路径，即：将进一步推动基层党建和社会治理深度融合，织密综治网，推动多网合一；培育一支能力过硬的全要素网格员队合一；大力调动多元主体融入社会治理大格局。

行政区是市域社会治理的核心板块。秦淮区是老城区，在全市率先打通市区两级社区治理一体化平台。秦淮区社会治理指挥中心能够随时、随机调取全区视频监控，并能直接调度区110、特巡警、17个派出所、6个警务工作站以及12个街道力量，实现城市运行“一网统管”。秦淮区委书记林涛表示，下一步，秦淮将常态化推进区委常委、街道班子、区街干部“三个下沉”机制，实现街道领导班子和社区书记“双指挥长”、机关干部与街道干部“网格双挂包”制度，全面增强社区网格一线力量，并继续推动力量资源下沉，今年年底前确保751个老旧小区和零散片区物管服务全部到位。

社会治理中的“大数据”作用至关重要，数据主要来源于市级大数据局。南京大数据局局长唐建劳介绍，目前南京政务网络和数据中心为全市110个单位和928个信息系统提供了统一的政务网络、云计算和云存储服务，正适度超前部署政务网络带宽和计算存储能力，“我的南京”APP实名注册用户数达到569万人。通过数字身份认证、统一支付、可信数据管理平台以及微服务平台等级能力建设，支撑政府服务从“广播式”到“精准化”转变，同时加快“随手拍”等功能开发，充分发挥公众力量、延伸社会治理“末梢触角”，共同参与社会治理。

目前南京大数据局以视频类数据为重点的“一网整理合数据”基本到位，以移动终端为重点的“一屏能观全局”技术框架已形成，以智慧消防综合应用平台为先导的“一体应急联动”实施方案已完成。

未来三年，南京市大数据城市运行综合平台将实现与市、区、街道三级综治中心管理平台的无缝衔接，针对不同场景，优化工作流程和相应算法规则，不断拓展基于大数据分析的智辅决策、智能监督促、智能服务、公众参与等应用，提升社会治理智能化、智慧化水平。

人人动员延伸治理触角

进入试点，就意味着南京要在市域社会治理现代化试点探索中干在实处、走在前列。推进社会治理现代化要做到一年见成效、两年抓攻坚、三年上台阶。

对社会治理存在的突出问题，南京有着清醒认识：对突发事件的快速反应、处置和恢复能力还不够系统全面；涉军、涉学、涉房等社会矛盾依然突出，信访总量仍处于高位运行；新产业、新业态、新组织的快速发展，大数据、云计算、区块链的创新发展，对社会治理提出了新的更高要求。

省委常委、南京市委书记张敬华提出，要从新的起点出发，必须对标找差、扬长补短，创新实干、先行先试，不断提升社会治理首位度和竞争力，探索形成市域社会治理现代化的南京品牌。

重点是要围绕十个方面进一步拓展市域社会治理现代化的南京实践。

首先要加强党建引领，让政治保障更有力。要构建“大格局”，完善街道大工委、社区大党委制。确保“全覆盖”，党支部、党小组要建在网格上。要建设“强堡垒”，以社区（村）党组织为统领，实现网格工作站、党群服务站、社区（村）警务站（室）“三位一体”，把党的组织优势转化为治理效能。

加强多元共治，让资源整合更充分。广泛发动“五老”、平安志愿者等力量，畅通“12345”等民意表达渠道。要强化“共同体”意识，发挥“同心圆”作用，主动向社会治理领域延伸触角。

此外，还要加强补缺补短，充分发挥20万高校毕业生就业岗位和10万研究生见习岗位的促进作用，要在司法和执法中减少对企业运行的不必要影响，做到“有求必应、无事不扰”。

加强风险防控，智慧赋能，加强减负增效，加强法治德治，加强心理服务，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，注重对青少年、涉疫重点人群的人文关怀，防止发生个人极端事件。

南京将花大力气加强能力建设，让治理队伍更专业。人员上，要配齐配强专职网格员队伍，发展壮大兼职网格员、平安志愿者、政法网格员力量。机制上，要进一步规范网格员服务管理考核办法，建立工资增长和职级晋升机制。能力上，要继续办好全国首家“网格学院”、市域社会治理研究院，为全市输送治理人才、提供决策参考。

本报记者 颜 芳

本报通讯员 宁政法